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    关于工会组织“四化”问题的调查与思考
    发布时间:2017-03-23 11:45  来源:  
         

    关于工会组织“四化”问题的调查与思考

    李晓惠

     

    当前,工会组织的机关化、行政化、贵族化和娱乐化“四化”问题,是制约工运事业持续健康发展的“大瓶颈”,也是阻碍工会工作创新发展的“绊脚石”。因此,工会必须以政治性、先进性、群众性和服务性为根本遵循,自觉正确面对问题,在“改革创新突破”中自我革新,迎来发展的春天,真正成为职工群众信赖的“娘家”。

    一、咸宁市基层工会组织建设的基本情况

    1、基层工会组织力量不断壮大全市围绕“数据真、质量高”大力推进组建工会和发展会员。据统计,全市共有基层工会组织8941个,涵盖单位13355个,职工616173人(农民工316246人),会员576660人(农民工304666),按单位类型划分,机关工会850个,会员24913人;事业单位工会3261个,会员52001人;企业工会3562个,涵盖单位7104个,会员132235人;社会团体工会312个,会员16303人;民办非企业单位工会179个,会员13445人;其他基层工会641个,还有一部分流动会员。建会率、职工入会率在96%以上。

        2、基层工会干部队伍不断充实全市基层专兼职工会干部20570人,其中,专职干部2054人,兼职干部18516人。大多数产业工会、事业单位工会、国有集体企业和职工200人以上的非公企业工会配备了专职工会干部。落实《湖北省基层工会主席直接选举试行办法》,全市开展工会主席直选的基层工会3428家,85%以上事业单位和规模以上企业工会主席按同级副职配备,享受同级副职待遇。

        3、基层工会工作制度不断优化。从调查的情况来看,86%的建立了工会会员(代表)大会、委员会议、主席办公会、职代会、厂务公开、劳动争议处理等相关工作制度,做到了“三上墙”(干部职责、工作制度、组织网络)。全市定期召开会员(代表)大会的工会委员会3432家,开展“双争”的工会委员会4008家,定期开展“三评”的工会委员会3812家,开展“三亮三公开”(工会组织亮牌子,公开职责任务;工会主席亮身份,公开联系方式;工会工作亮作为,公开服务项目)活动的工会委员会3974家,覆盖面达到了85%以上。

        4、工会基层组织凝聚力不断增强。从调查的情况来看,以创建劳动关系和谐企业为载体,贯彻落实《工会法》、《劳动合同法》等法律法规,让职工了解法律,掌握法律,运用法律武器维护合法权益。以推行平等协商和集体合同制度为载体,做到了“五签订”,即签订劳动合同、签订集体合同、签订工资专项集体合同、签订女职工特殊权益保护专项集体合同、签订劳动安全卫生专项集体合同,使集体合同细化、深化、法制化。以职工代表大会和工会会员(代表)大会为为载体,坚持实行厂(会)务公开,增加了透明度,让职工群众(会员)参与到企业民主管理(工会)工作中去。以“安康杯”竞赛为载体,开展职工安全生产教育,提高职工健康意识、安全意识,促进企业安全发展。以“四服务”为载体,开展“四送”活动,将服务职工的承诺、实事等落到实处。六是以劳动竞赛为载体,实施经济技术创新工程、职工素质工程,在全市开展了职业技能竞赛年活动和首届职业技能大赛。通山县大自然石业有限公司董事长华长春说“职工把企业当作自己的家,把我们当作自家人。2014年企业扩大投资1.6亿元,年产值可突破2亿元。企业发展得这么快,工会功不可没!”

    5、工会基层保障水平提高。从调查的情况来看,据统计,全市有独立办公场所的工会委员会3454家,其中机关工会275个,事业单位工会1680个,企业工会1499个;全市基层工会年度可支配经费11279402元,其中机关工会463035元,事业单位工会4368798元,企业工会6447569元。

    二、、当前工会组织存在“四化”问题的具体表现

    1、机关化倾向严重。一是思想上存在“官本位”。工会工作是“热”在机关、“冷”在基层。一些工会机构庸肿、人浮于事;一些工会干部“坐衙门”、“吃皇粮”、“拿俸禄”,不乐意下高楼、出深院、接地气,喜于“清闲作业”;有的衙门作风习气重“门难进、脸难看、事难办、话难听”;有的不重学习,习惯于凭经验办事。存在不思进取,“懒政怠政”现象;出勤不出力,在位不在岗,在岗不履职,在职不尽责,工作满足于“差不多”、“大概是”。二是工作方式“单一化”。有的工会干部以行政命令式方式疆硬的开展工作,没有群众参与;有的习惯于靠会议、文件指导工作;有的用“指尖”、“舌尖”和“眼尖”(网络QQ、电视视频、电话手机、微信传阅)联系工作,与职工群众和基层的感情交流沟通少了,严重地影响了工会在职工群众中的威信。三是运行模式“机械化”。一些企业工会主席大多数是以“任命制”和“委任制”产生,经常有“屁股指挥脑袋”的现象;有的办公时间机关化、工作方式办公室化,习惯于坐班制,坐等群众上门,主动走出去,上门服务的热情和激情不够。“‘看看报、睡睡觉、打打球、发发油’以前还可以,在新常态下,职工的一点‘微心愿’也难以实现,全县有3000我教职工,想帮困难户一把、也想维护教职工权益、尽力满足职工诉求,但自己‘有心无力’”嘉鱼县教育局工会主席刘焰祥如是说。

    2、行政化倾向严重。一是工作思路 “行政化”。 一些工会照搬行政一套管理办法和工作方式推进工作;一些基层工会习惯于运用开会、发文、检查、评比、表彰来开展工作,工作效果差强人意;一些工会的活动经费与行政“捆绑”,还是一把手“一支笔”;一些工会习惯于依靠党委政府职能部门配合、联合、搭边搞工作、开展活动。二是工作手段“命令化”。有的搞“家长式”、“一言堂”,工作满足于一般发号召、下指令。“对上要完成上级工会交办的各项任务,还承担县委中心工作,对下要进行指导和服务,乡镇、科局工会都只1名工会干部,而非公企业更是少,没办法只有靠命令式完成工作”崇阳县总工会常务副主席甘江城如是说。三是工作任务“指标化”。有的不考虑基层实际,对基层下指标、分任务和安排工作,以检查考核施加压力,使得基层单位不得不把主要精力放在完成任务指标上,上边千根线,下面一根针,多头绪的工作、不特定的任务、刚性的考核指标,使基层单位疲于应付,重任务轻过程、重形式轻实干、重效益轻落实、重结果轻质量、重眼前轻长远;有的职工经常“被领导”、“被代表”和“被维权”等现象时有发生。

    3、贵族化倾向严重。一是服务对象“高层化”。一些工会往往关注有代表性的人物,与知名人士、上层人物交往多,与社会精英、高素质人材来往多,关注普通职工群众少一些,与弱势群体有交往少。二是思想认识“借位化”。有的思想观念存在偏见,心里不愿意跟职工群众打交道,存在“歧视”和“抵触”现象,喜于与“高富白”打交道、搞关系、育感情,在这方面干起来来“有精神”也有“有颇力”,与职工之间的信息脱节、利益脱节、感情脱节。“企业老板看重的是经济效益,工会既不能为企业产生直接利益也不能作出瞒大贡献,有没有工会不就是那回事,所以工会主席要想在老板面前说上话,只有马首是瞻、言听计存、讨好老板”或者就发生“老板炒鱿鱼”现象,咸宁高新开发区工会主席潘传胜这样说道。三是自身发展“庸俗化”。一些干部存在享乐主义思想,追风社会“潮流”。不拘小节,不严格要求自己,开会坐不住,不愿动笔动脑,下基层调研不作记录不思考,走马观花,漫无目的,精神上严重“缺钙”,自身面临“四大危险”、“四大考验”。

    4、娱乐化倾向严重。一是组织发展“松散化”。工会工作内容虽然围绕中心服务大局做了不少事,但一些工会组织仍然热衷于搞各类文艺节目等一些文化体育活动,在抓好“主业”、种好“责任田”和耕好“自留地”等主职履行不够;为群众说话、为职工维权左顾右盼,顾虑很多;敢于发声、善于维权还做的很不够,关心职工实际利益还不够。二是体制机制“弱势化”。我市基层工会组织大多依靠镇、村(社区)建立了,但行政化的工作模式无法满足广大群众多样化的需求,群众的认同感不高。目前,我市6个县市区总工会人员在6至10左右,开发区(工业园区)工会1至2个,产业(行业)和机关工会1至2个,且市县乡镇工会干部都年龄老化,知识结构层次不一。近5年来,市总工会调入3人、内部提拔1人、对外交流1人、提拔交流没有;6个县市区工会调入10人、内部提拔5人、对外交流6人、提拔交流2人。如崇阳县12个乡镇工会主席,10人兼职,其中8人兼任副书心、综治、计生专干3个以上职务。一部分忽视工会工作,致使与党建工作不同步,甚至相互脱节;部分党政对工会工作说起来重要,干起来次要,忙起来不要,被“边缘化”;乡镇工会主席大多由党委委员兼任,精力上顾不过来,“专职不专用”现象依然存在;部分乡镇和产业工会主席有职无权,工作没有积极性;村级工会基本是“光杆司令”,部分企业工会主席,对工会的基本知识,经济管理、法律知识等业务显得生疏,存在“混搭”现象。三是工会活力“乏淡化”。工作不创新,只限于搞“老三样”,工作特色、亮点不够亮、存在“死水潭”。有的“脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里”,有的“当一天和尚撞一天钟得过且过”等现象。上下级工会之间信息沟通交流不畅,下级工会的业务职能和人事变化不及时上报,在贯彻落实上级工会工作、会议精神中有打折扣的现象;遇有临时重大任务,上下级工会之间、工会各部室之间缺乏协调配合的有效机制,工作效率不高,应对突发事件的能力不足;部分工会干部调查、督查走过场,成果运用和转化不广泛、不深入,新媒体运用有待加强。

    三、存在问题的主要原因

    1、客观原因。一是服务对象多元化。随着经济社会的快速发展,新的社会经济成份、组织形式、物质利益、就业方式日益多元化,职工不在是单一的身份,工会组织既要面对普通职工群众、新的阶层群体(新生代农民工)又要面对党政领导、企业负责人,工作的难度不断扩大。二是职工利益诉求多样化。当前改革的不断深化,越来越多的干部职工因岗位、职位、经济收入的不同而呈现多样化的社会地位、价值观念和利益诉求。主要体现在职工希望工资正常增长、确保生活必需,期待公平正义,实现同工同酬,劳动保护、休息休假、退休退养,希望有更多的人际交往和交流平台,期望自身价值得到单位的认可、社会的承认、人们的尊重等,多无化的诉求对工会工作的要求更高。三是工作环境复杂化。新形势下,大量的政府职能让给社会、让给市场,工会组织依靠传统手段和方法获取资源的渠道日益变窄,亟需拓展新的领域。工会职工之间有效互动的难度越来越大,工会的影响力受到严重冲击。崇阳县总工会主席王崇琳说“有些事情党委政府都管不好管不了,工会有何职能去管,而且工会也不能大包大揽,做好自己的份内事就够了”。

    2、主观原因。一是思想认识模糊。有的地方党委、政府对工会工作认识上有偏差、重视不够,存在重视经济工作忽视工会工作的问题。中央层面考虑的是执政根基,谋划的是长远之策;地方官员看重的是打造政绩,选择的是提档升级,企业家计算的经济效益,追求的是利益最大化,职工认同的是权利保护,要的是自身发展等。高层和基层对工会的看法不同,造成工会工作上“热”下“冷”堵在基层。二是干部素质偏低。工会干部队伍整体素质己不能适应新时期工会工作发展需要。干部队伍专业知识、法律法规常识、信息化技术水平、企业科学管理和工作能力不强化;服务职工群众和服务基层的思想意识不够,工作中不注锻炼重创新创造能力,导致工作业务不熟,不会与群众打交道,往往到基层后出“洋相”。嘉鱼县总工会副主席邓沂香说“一些基层工会主席学习没有系统性、工作没有计划性、履职没有积极性,上级工会应多组织开展工会专业培训教育,不仅职工需要培训,工会干部也应及时‘充电’,只有素质和能力‘双提升’,才能更好开展工作服务基层职工”。三是工会工作大环境没形成。从政策支持、组织建设、社会关注和工作环境上,比以往都更加给力。从认识上讲党政重视支持工会工作的地方和企业,明显优于其他企业发展;从范围上讲是中央好于省市,省市好于县乡,国企业好于民企业,产业行业好于企业;从群众的认可上讲是党政机关干部和企事业单位职工多于企业职工,规模企业和改制企业高于民营(外资)企业;从文化层面讲,企业建会规范的、企业文化基础好的、企业老板开明的高于其他企业;从管理上讲注重发挥工会作用的、社会支持度高的、经营管理科学的、技术型职工多的、产品质量好的,明显占优势。但“党政重视、企业支持、工会运作、职工参与、社会协同”的有利环境,通城玉立集团工会主席杨亚辉深有感触的说。四是工会维权不够。“群众利益无小事”。但现实生活中,普通群众的利益往往被忽视,为弱者说话的声音还较弱。“职工认不认可工会主席,说话有没有人听,组织活动有没有人来,就是对工会干部最大的考核”通城县马港镇工业园工会主席金亚斌真诚的说道。

    3、硬件原因。一是机构不健全。从工会内部结构和运行机制来看,工会组织体系、工作机制和运行体制还停留在上世纪90年代。随着工会组织参与中心工作面的不断增加,工会组织业务更加繁重,人少事多的矛盾也日趋凸显。虽然基层工会组织都在逐年增加,但“数字工会”、“空壳工会”和“网络工会”依然存在,即使规范建会了也是缺编、缺人、缺钱、缺活力。“开展工作往往是单枪匹马、单车独卒、身单力薄”,而是“雷声大雨点小”,与新形势下的工会工作新要求极不适应。崇阳县青山镇工会主席龚云开坦诚自身条件。二是工作经费少。新常态下,基层工会费用开支锐减,而且工会也没有真正设立帐号,即使开了心户,经费也没有落实到位,也是企业“老板”和单位“负责人”说了算。基层职工反映很大。“部分企业主打心眼里不愿意增加职工活动开支,有时只是迫不得以或碍于情面多勉强答应。”湖北瀛通公司工会主席杜耀武坚难说道。三是政策难落实。近年来,各级党委政府相继出台了一系列关于加强和支持工会工作的政策文件,为工会依法依章独立自主开展工作创造了有利条件。但各地各单落实上级政策文件精神上出入较大,工会往往在现行体制下“吃亏”。

    四、对策与建议

    1、提高思想认识,增强工作凝聚力。一是转变思想“观念”。不断加大对中央、省委和市委出台的加强工会工作相关文件政策和《工会法》、《工会章程》、《企业工会工作条例》、《劳动合同法》等法律法规知识的宣传力度,通过党校(行政学院)、工会干校、政府培训机构和社会办法力量,有针对性开展培训。二是营造良好工作环境。借风借势借力创造性开展工作,争取更多的资源和手段,为工会开展工作营造有利条件,不断增强工会组织的影响力。全社会都须高度重视做好工会工作、群众工作。仅仅靠工会组织来做远远不够,全社会都来参与做群众工作,形成“人人参与、共同发展”良好氛围。三是强化干部学习能力工会干部须把学习作为第一位的需要,把提高素质能力作为第一位的任务。本着缺什么补什么的原则,制定好个人自学计划并认真抓好落实;在学习内容上注意把政治理论学习与工会业务知识的学习结合起来,不断吸纳新知识、掌握新技能、增强新本领,以学习弥补精神之“钙”。树立“团队学习”理念。围绕破解工会工作创新发展的突出问题,确定课题进行深入调研,让课题牵引学习,切实把学习成果转化为实际工作能力。

    2、树立服务意识,增强工作主动性。一是深入基层。工会干部须增强群众工作的政治性、先进性和群众性,以践行党的群众路线教育和“三严三实”活动为契,主动深入基层群众,实实在在地为基层群众办实事、谋好事。二是转变作风。认真践行“一线工作法”,深入实施《每周一日职工生活体验制度》、《工会干部服务职工行为准则》,制度措施上聚焦服务,检验评比上彰显服务,真正把工作重心放到出思路、给政策、抓典型、解难题上来,以工作作风大转变促社风带民风。三是创先争优。须跳出工会看工会,树立“跳起来摘桃子”的意识,以“争”和“拼”的干劲,突破思维定势,打破常规,以全新的思维解决工作中遇到的问题。认真总结经验,树立工作典型,积极推广宣传,以点带动面上促工作。四是解决问题。善于运用法治思维和法治方式,把工会横向和纵向的力量整合起来,坚持工作重心要下沉,工作关口要前移,退出“末梢位”解决“打胜仗”的问题。搞好“顶层设计”,增强工作协调性和联贯性,创新服务载体、建立服务机制、构建服务格局、落实服务责任,沉身定心,善做善成,实现与职工的“无缝对接”,不断增强代表性、吸引力和凝聚力。

    3、争取各方支持,创造有利条件。一是争取党政重视支持。党委政府须把工会组织建设纳入党的建设目标管理考核。定期研究工会工作重要事项和涉及职工群众切身利益的重要事项。积极探索建立健全和改进工会组织体系、工作运行机制、完善服务功能等,不断适和满足新的环境和条件下的新要求新期待,解决有人干事、有钱办事的问题,增强工会组织的实力。二是选优配好工会干部。发挥“党管干部、党管人才”领导机制,按照有关规定全面落实基层工会干部待遇,增强工会干部的积极性及职业荣誉感。积极探索建立职业工会工作者队伍,政府公益性岗位向群团工作倾斜。明确基层工会组织的职能定位,加强工会干部的使用、交流、提拔,激发工会组织的动力。三是强化工会干部教育。把工会干部培训列入组织部门党政干部培训计划。强化工会干部培训,改变过去形成的封闭、保守的观念培养开放、创新、务实的思维方式,用市场经济的竞争观念、效益观念、法治观念、信息观念、人才观念和民主权利义务观念,取代不合时宜的旧观念,提升工会干部的整体素质和能力。四是改进工作考核评价机制。改进对工会工作的考核办法,引入社会考评评判机制,让服务对象考核工作工作,解决工会工作由党政少数人评价的问题,增强工作的活力。五是形成工会工作合力。主动争取政府在职工维权、职工教育、工会阵地建设、工作经费保障上给予大力支持,努力形成党政主导、工会组织、政府职能部门及社会同配合的机制,形成工作的合力。

    4、大胆创新创造,推进工作发展。一是增强创新意识。把打造载体、健全机制、体现成效作为努力方向,努力推出一批具有示范性的工作模式。组织专班攻坚克难,在日常、经常、平常工作中抓小抓细抓实,推出一批立得住、推得开的工作品牌。二是创新工作机制。建立健全组织领导体系、目标责任体系、运行载体体系、政策保证体系、考核评价体系和激励约束体系,努力形成一套健全完善、科学规范、运作有序、务实高效的长效机制。加大工作创新保障力度。设立工作创项目、完善奖惩机制,为挖掘工会新元素,增强基层活力、激发工作热情注入新鲜血液。三是强化机关建设。按照“目标化、项目化、活动化、特色化”思路,建成具有“群众化、民主化、制度化、法制化”特征的“学习型、服务型、创新型工会”,以职工群众的‘生物钟’来安排工作。积极推行工会工作绩效化管理,进一步规范管理流程,优化内部结构、降低运行成本,解决“越位、错位、缺位”等问题,打造工会模式“升级版”。四是发挥网络媒体作用。当下“互联网系统+”时代的迅速发展,改变了整个社会发展进程,也改变了人的生存生活,行成知识“爆炸”、促使信息充分“自由”,人们走进了信息、技术和知识大融会的时代。工会组织要推进信息化体系建设,健全体制机制,创新载体,丰富内容,加快工会信息化建设步伐。工会干部要适应现代生活生产方式,必须运用和掌握新技术适应新潮流,要充分发挥网络媒体、手机微信、QQ群、电子图书等载体的作用,努力提高工会信息化能力和水平,以更好更优质的服务取信于民。

                  (作者单位:咸宁市总工会)

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