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    襄阳市乡镇街道工会建设的实践与启示
    发布时间:2017-02-21 16:08  来源:  
         

    章 杰  周士龙

    习近平总书记指出:“基层工会离职工最近、联系职工最直接、服务职工最具体,是工会工作的基础和关键。”作为具有地方工会和基层工会双重职能的乡镇(街道)工会,在工会组织体系中处于承上启下的重要地位。2012年以来,襄阳市总工会针对乡镇(街道)工会覆盖面广、地位特殊、作用重要的实际,在全省率先开展了乡镇(街道)工会规范化建设,有效夯实了工会基层基础,激发了基层工会活力,打通了工会服务职工的“最后一公里”。目前,全市103个乡镇(街道)全部完成规范化建设任务。

    一、背景起因:新型城镇化建设推动工会工作重心转移

    随着襄阳城镇化进程的加快和民营经济的崛起,乡镇(街道)辖区企业逐步增多,职工人数大量增加,全市78个乡镇、25个街道中,企业从业人员近百万人,平均每个乡镇(街道)近万人,乡镇(街道)已成为产业发展和劳动关系集聚的重要区域,乡镇(街道)工会日益被推向协调劳动关系、维护职工合法权益、有效服务职工、助推镇域经济社会发展的最前沿,其地位越来越重要,作用越来越突出,迫切需要扩权强会。然而,由于乡镇(街道)工作职能的调整和工作重心的转移,乡镇(街道)工会面临的困难和问题也不断显现:机构编制虚化,特别是经过农村综合配套改革,乡镇(街道)机构紧缩,有的不再单设工会组织,甚至并入其它部门;人员配备不足,大多乡镇(街道)工会主席配备不到位,专职在编干部少,且工作量大、调动频繁,严重影响了乡镇(街道)工会工作的开展;经费来源单一,乡镇(街道)不是一级经费管理单位,开展活动依靠同级行政划拨且十分有限;履行职能不够,有的缺乏结合实际创新发展工会工作的能力,照搬上级工会部署任务多、自主创新工作少,有的甚至成为挂牌工会、空壳工会,处于“无人干事、无钱办事、无力做事”的尴尬局面。

    针对调研发现的问题,我们在全市开展乡镇(街道)工会建设大讨论,进一步明确乡镇(街道)工会是市、县工会连接村(社区)和企业工会的链条,是增强基层工会活力、发挥基层工会作用的关键,乡镇(街道)工会强,全市工会整体工作才会强。在形成广泛共识的基础上,市总主动适应新型城镇化发展带来的机遇和挑战,引导地方工会将工作重心向乡镇(街道)转移,提出了以工会组织“全覆盖”为目标,以乡镇(街道)工会规范化建设为抓手,大力推进基层工会组织建设,切实掌握新形势下推动工会工作全面发展的主动权。

    二、主要做法:以规范化建设标准破解乡镇(街道)工会难题

    实践中,我们把加强乡镇(街道)工会规范化建设提到重要议事日程,积极探索、大胆实践,有效破解了乡镇(街道)工会“是什么、干什么、怎么干”和“无人干事、无钱办事、无力做事”的难题。

    围绕“八有六好”,加强顶层设计。2012年3月,市总工会专门制发了《关于开展乡镇(街道)工会规范化建设及创新工作实施方案》,明确规范化建设标准和内容,大力开展“八有六好”竞赛活动。“八有”,即有牌子、有章子、有干部、有办公地点、有基本的活动场所、有完善的制度、有正常的活动、有规范的台账和档案资料,重点在组建模式、组织形式、干部配备、会员代表及委员会人数等方面进行规范和创新;“六好”,即党政重视支持好、组织网络健全好、履行基本职责好、指导帮助基层好、服务职工群众好、围绕中心工作好,努力打造服务工会、活力工会、实力工会、创新工会。目前,所有乡镇(街道)工会全部达标,做到了有章可循、规范有序、高效运行。

    坚持“三头并进”,健全工会组织。为最大限度地把职工群众组织到工会中来,市总以“落实三年建会规划”为契机,以健全乡镇工会“小三级”组织网络体系为重点,推进工会组织全覆盖。一是推进乡镇(街道)工会建设。按照代表制、联合制的要求,将过去的乡镇(街道)工作委员会规范为工会联合会,明确乡镇(街道)工会联合会负责领导和指导辖区内基层工会工作。目前,1个镇总工会、102个乡镇(街道)工会联合会,分别召开会员代表大会民主选举产生工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会。为突破乡镇(街道)工会体制瓶颈,今年市总还选择保康县马桥镇开展总工会建设试点,探索乡镇(街道)一级工会性质、机构设置、专职工会干部编制及其待遇、职责与权利、乡镇(街道)工会与上级工会和基层工会的关系等问题。二是推进社区(村)工会建设。以村级组织阵地建设为契机,要求所有城镇社区和有外出务工人员或有村办企业的村必须建立健全工会组织。目前,全市2966个村(社区)建立工会联合会,组建率95%。三是推进基层工会建设。以推进小微企业的工会组织建设为重点,采取单独建会与联合建会相结合的办法,探索“楼宇型”、“街巷型”、“乡村型”、“社区型”、“园区型”和“行业型”等形式,拓展延伸工会组织网络。截止目前,全市基层工会累计达到10391个,涵盖单位22326个,会员累计达到113万人。

    建设“三支队伍”,强壮干部力量。一是选优配强一批乡镇(街道)工会干部。在党委重视支持下,所有乡镇(街道)工会主席、副主席的配备,分别由同级党委副职、中层正职干部担任;主席、副主席人选由县(市)区委组织部和总工会联合考察确定后,提交会员代表大会履行民主程序。截止目前,全市乡镇(街道)工会干部总数达431人。二是公开招聘一批专职社会化工会干部。选配182名工会协理员,并利用地方政府公益性岗位招聘31名社会化工作者,充实到基层指导建会。同时,市总制定出台《工会协理员考核聘用管理办法》,强化准入、目标考核、绩效管理、教育培训等方面工作。三是整合资源壮大一批职工志愿者队伍。把企业和社区工会干部、社区网格员、法律工作者、文体活动积极分子和离退休干部等社会人才,吸收到职工志愿者队伍中来,积极探索工会干部轮值制,较好地解决了乡镇工会人手不足的问题。同时,实施工会干部培训计划,共举办培训班55期,培训6000余人次。

    拓宽“三个渠道”,全力保障经费。一是上级补一点。除按时足额将省总经费补贴划拨到位外,市、县两级工会还采取“以奖代补”的方法,支持乡镇(街道)工会建设。近三年来,全市地方工会用于乡镇(街道)工会的专项经费达160余万元。二是政府拨一点。争取政府支持,绝大多数乡镇(街道)工会开展工作经费,都由乡镇(街道)予以实报实销,有的地方还将工会工作经费纳入年度财政预算。如襄城的尹集乡、保康的寺坪镇每年为工会列出2万元的经费预算。三是集中核算解决一点。以基层工会经费集中核算为突破口,将基层工会经费纳入集中核算范围,实行集中管理、统筹使用,凡是围绕重点工作开展活动的乡镇(街道)工会,上级工会给予支持倾斜。如襄州区通过集中核算,统筹解决乡镇(街道)工会活动经费达20余万元。

    建立“三大机制”,推动工作落实。一是组织领导机制。市县两级工会分别成立乡镇(街道)规范化建设工作领导小组,主要领导亲自挂帅,分管领导具体抓,并抽调得力干部组成专班抓落实。层层签订责任书,与评先奖励挂钩,实行“一票否决”。二是分类指导机制。按照“试点先行、分类推进,分级负责、分片包干”的思路,市总专门召开会议研究部署乡镇(街道)工会规范化建设工作,制定时间表和路线图,主动深入乡镇(街道)指导服务。全市共开展试点45个,其中市总直接办点5个。三是督办考核机制。制定考核细则,在采取会议督办、定期通报的基础上,由市总领导带队,随机抽查、考核验收,确保乡镇(街道)工会规范化建设达到预期目标。

    三、主要成效:用创新项目激发乡镇(街道)工会活力

    建起来是基础,转起来、活起来是目的。我们坚持以上代下与强化基层工会并重,积极创新活动载体,带动了乡镇(街道)工会活动的开展,发挥了乡镇(街道)工会作用。

    夯实了工会组织基础,增强了乡镇(街道)工会凝聚力。将推行会员代表常任制向乡镇(街道)及辖区内企业工会扩展,健全完善会员建家、会员评家机制,深入开展“三联”(委员联系部门、部门联系代表、代表联系会员)、“三亮”(工会组织亮牌子、工会干部亮身份、工会工作亮作为)、 “三评”(服务对象直接测评、组织开展行风评议、实行第三方调查评价会员评家)等活动,促进了工会组建与作用发挥协调发展。全市乡镇(街道)基层工会动态建会率和职工入会率稳步保持在90%以上,职工对乡镇(街道)工会的满意率比三年前提高18%。我市基层会员代表常任制工作被全总评为“创新成果一等奖”。

    提升了服务发展实效,增强了乡镇(街道)工会生命力。在乡镇(街道)普遍开展以劳模示范竞赛、劳模工作室创建等十大活动为主要内容的“万名劳模助推行动”,发挥了劳模示范引领作用,激发了职工创新创造热情。枣阳市杨当镇、襄州区张湾街道等地工会,开展与企业家交友、技能培训、技术比武、企业劳模评选等活动,职工共提合理化建议2000余条,有252条“金点子”被采纳实施,为企业创造直接经济效益1200多万元,为推动本地经济发展作出了积极贡献。同时,市总在各乡镇(街道)探索党工共建“双培双带”模式,通过把工人中的生产经营骨干和劳模培养成党员,把党员职工培养成生产经营骨干和劳模,以党员先锋模范和劳模示范引领作用带动职工建功立业。中组部将其纳入全国组工干部培训典型案例,省委办公厅专题刊登襄阳经验,《工人日报》进行了报道。

    提升了服务职工能力,增强了乡镇(街道)工会辐射力。以市职工服务中心为龙头,县(市)区职工服务中心为支撑,乡镇(街道)职工服务站为骨干,向村(社区)、企业职工服务站(点)延伸,建立四级职工服务体系,形成了各具特色、贴近职工的“十分钟职工服务圈”,较好地解决了职工就医、就业、子女上学、职工文体活动等难题。襄城、樊城的社区工会通过组建职工志愿者服务队,开设“四点半课堂”、“心灵驿站”,深受职工欢迎;高新区、襄城区乡镇(街道)工会整合自有资源和社会资源,深入开展送岗位、送温暖活动,借助各方力量举办职业技能培训班97场次,培训职工2300余人次,扶持1420余名职工创业就业,救助困难职工子女和患大病职工1022人次;南漳县武安镇工会,利用双休日和节假日举办职工篮球、拔河比赛和文艺汇演,丰富辖区职工生活。目前,全市103个乡镇(街道)、904个社区(村)、375个辖区规模企业工会建立职工服务中心(站点)。

    维护了职工合法权益,增强了乡镇(街道)工会影响力。所有乡镇(街道)全部建立劳动争议调解组织,并纳入“大调解”范畴,积极稳妥调处化解涉及职工利益的矛盾纠纷。襄州区的“劳动争议诉调裁对接机制”、襄城区的劳动争议“流动仲裁庭”、保康与南漳的“农民工维权站”,成为我市工会维权品牌。近两年来,全市乡镇(街道)共开展异地维权52起,帮助285名农民工追回伤残赔偿金和工资1050万元,受到社会各界的一致好评。保康县相继在11个乡镇职工服务中心挂牌成立农民工帮扶维权中心,并制定职工(农民工)服务流程图和制度,全天候开放,并负责农民工异地维权。该县黄堡镇农民工帮扶维权中心刚成立不久,就为本镇外出务工农民工涂立宝异地维权,讨回工亡补偿金72万元,被誉为农民工的“主心骨”。

    四、启示思考:推进乡镇(街道)工会建设必须抓住关键

    实践证明,建设好乡镇(街道)工会,符合形势需要,体现了时代特征,是新时期加强基层工会建设的内在要求,也是促进企业工会发展的关键,为做好新形势下的工会工作提供了借鉴。

    只有紧扣中心、发挥优势,才能把握乡镇(街道)工会展现作为的着力点。乡镇(街道)工会作为基层工会,主要职责是做好协调劳动关系、维护职工合法权益、引导职工群众助推企业发展等工作,这对于参与社会治理、维护职工队伍与社会和谐稳定、巩固乡镇(街道)一级政权、促进经济社会发展,具有重要的基础性作用。我们从抓好乡镇(街道)工会建设入手,主动融入全面深化改革和加快城镇化发展的大局之中,自觉把工作重点放到这个工作大局中去思考、去把握、去推进,找准了工会组织在社会建设中的定位点和着力点。

    只有重心下移、夯实基础,才能充分发挥乡镇(街道)工会枢纽作用。乡镇(街道)工会处在工会工作的最前沿,工作的对象大部分都在基层,矛盾困难很多在基层,解决问题、推动工作重点也在基层。我们以规范化建设为契机,将工作重心下移,把组织机构延伸到基层、干部队伍配备到基层,信息渠道拓展到基层,人力、财力、物力更多地投入到基层,发挥乡镇(街道)工会在激活基层、代行基层工会部分职责等方面的独特作用,有效破解了基层工会组建难、工作开展难、作用发挥难等问题。

    只有借势借力、整合资源,才能形成乡镇(街道)工会建设的强大合力。加强乡镇(街道)工会是一项系统工程,必须树立“不求所有、但求所在”、“有条件开展工作、无条件也要开展工作”的意识,积极争取和善于运用党政赋予的资源和手段。我们坚持把工会工作推动纳入党政工作大思路、党政领导的大视野,通过工会自身卓有成效的工作,取得党政重视支持和社会各方的协调配合,整合驻区组织、设施、信息和人力资源,为乡镇所用、工会所用、活动所用、职工所用,合力解决乡镇(街道)工会“无人干事、不会做事、无钱办事”等问题。

    只有继承创新、强化自身,才能保持乡镇(街道)工会生机与活力。乡镇(街道)工会不能局限于搞搞活动,发发福利,而是要在完成上级工会部署的工作任务的同时,根据自身实际开展特色工作。我们在继承已有经验基础上,在建会形式、服务手段、制度规范、活动载体、工作内容等方面进行了积极探索,取得了积极效果。面对新情况新问题,只有进一步解放思想,大胆创新,探索把握乡镇(街道)工会建设的特点与规律,推动工会工作创新发展,才能适应形势的新要求和职工群众的新期待,保持工会工作持续发展的动力。

    (作者章杰系襄阳市总工会党组书记、常务副主席,周士龙系襄阳市总工会干部)

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