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    关于落实职工休息休假权益的调研报告
    发布时间:2017-01-13 09:50  来源:  
         

    中建三局工会

    为认真贯彻落实局第五次党代会和第八次工代会关于关爱职工、共建和谐的相关要求,系统了解全局职工休息休假权的落实情况,研究和探讨科学合理改善职工休息休假状况的途径和方法,2014年4月至6月,局工会在全局范围内开展了职工休息休假落实情况的调研工作。

    一、调研背景及实施情况

    近几年来,由于企业持续健康发展和各级党政工组织用心服务、倾情关爱,全局职工的满意度逐年提高。即使在上岗就业和薪酬福利等以往意见比较集中的方面,职工目前的满意率也处于历史最好水平。2013年,局党政工联合印发了《关于改善项目一线职工工作和生活条件的指导意见》,推动项目临建升级,服务职工生产生活,一线职工生活环境明显改善;2014年5月20日,局工会在成都召开职工(工友)服务站建设现场会,局主要领导和湖北、四川两省及中建总公司工会的常务副主席亲自参加,推动全局服务项目职工(工友)工作向规范化、高水平方向发展,受到广大职工(工友)和社会各界的一致认可和广泛好评。

    在局历年职工代表巡视中,休息休假往往是职工反映问题的焦点。局各单位所做的职工离职原因调查也表明,长时间加班加点,不能按规定休息休假,成为许多职工选择离开企业的重要原因。工作条件艰苦、没有休息时间已成为外界对三局职工的基本印象。随着职工工作和生活条件的不断改善,如何保障和落实休息休假权利,应提上重要议事日程。

    2013年,中国工会十六大首次在工作报告中明确提出,要“落实职工休息休假权利”。局第八次工代会也强调,要“统筹安排工作,精细职工时间管理,切实保障职工休息休假权利”。国务院近期也下发通知,要求将带薪年休假制度落实情况纳入各级政府议事日程,鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活休假。正是在这种背景下,局工会开展了此次调研活动。

    此次调研主要通过座谈交流、个别访谈等方式进行,同时借助网络平台与职工互动,查阅了被调研单位的相关文件、统计报表和台账资料。调研组深入到局南方办事处、华东办事处、北方分局和一、二、三、总承包公司所属的单位和项目,共召开座谈会16次,参与职工248人。参加调研座谈的职工涵盖了公司、分公司和基层项目的各个层面和各个岗位,包括项目一线职工、项目经理、项目副书记、分公司党群负责人、公司和分公司人力资源主管等。通过调研,进一步了解了各单位职工休息休假的具体情况,系统分析了部分基层单位和项目不能很好落实休假制度的原因。

    二、全局职工休息休假的基本情况

    (一)法定节日假。对“清明”、“五一”、“端午”、“中秋”、“十一”、“春节”等国家法定节假日,各单位基本都能按国家规定执行,是各类休假中落实最好的。对工期特别紧张的加班项目,一般会安排职工轮流值班。对值班人员,都能够按照国家规定,发放300%的加班工资。

    (二)周末双休假日。为控制加班数量,各单位普遍规定,每月最多加班4天(或每周最多加班1天),同时明确,职工每月最多只能发4天加班费,对因工作原因超过加班天数的,在加班后安排调休。应当说,这种规定的初衷是好的,但执行中问题不少:一是经常性安排职工超天数加班,二是加班后调休迟迟不予安排,所谓调休往往成为托词。最不合理的是,有的项目只是在考勤上做文章,职工本来加了5天甚至8天班,但只记4天,职工对此意见很大。

    (三)年休假。对职工普遍反映的年休假问题,局和各单位采取了多种解决措施。一是组织职工集体旅游,既能满足职工休假需求,又有利于团队建设,这种方式在各单位比较普遍。二是按局统一安排,全局职工近几年都享受了3天春节延长假。三是由于劳务队伍春节前提前返乡的惯例,大多数基层职工都能在春节前提前休假。以上措施,已实际解决工龄较短职工的年休假问题(按规定工龄10年以下年休假只有5天)。

    (四)探亲假。国务院1981年出台的《关于职工探亲待遇的规定》一般被视作单位给职工的福利,并未要求强制执行。随着交通条件的改善,严格说来,大部分职工是否具备享受探亲假的条件存在争议(国家规定双休日能够在家过夜并休息半天的,就不具备休探亲假条件)。对家中有难事、急事需要回家处理的,基本上都能给予人性化的安排。由于休探亲假要扣绩效工资,有些项目采取只给职工报路费但放弃实际休假的办法处理,职工也比较认可。

    (五)8小时外休息时间。由于行业特点,各单位和项目在8小时工作外加班情况比较普遍,基本上都没有发加班费。大部分项目为晚上加班职工发放最少3元、最多15元的夜餐补助,也有一些项目既发餐补,又送夜宵到现场。有些岗位,如安全员等,上班时工作强度不是很大,往往下班后还必须继续坚守,多数职工对此延时工作比较能够接受。职工有意见的是,有时候没有事也被要求加班,如一些工作和会议等,完全可以在上班时间进行,却习惯加班完成。

    由于客观情况不同,领导的认识和重视也不一样,各单位落实休息休假情况差异较大。调研中也发现了一些好的经验和做法,如南方公司佛山经理部坊塔项目“五措”并举控制加班;华东公司上海金臣联美项目以“温心”、“关心”、“细心”、“贴心”保障职工节日假、双休假、年休假和临时加班等权益;二公司从公司层面下达与休假有关的人力资源工作指标并加强考核;三公司开始以货币化方式处理职工积攒的年休假,其总部落实带薪年休假力度很大,影响广泛;三公司主要领导要求班子成员带头、关掉手机安心休假,对于休息好、工作效率高的树为先进典型,休假中落实AB角制度,公司副总休息,部门负责人顶上,以此类推,有助于人才成长。三公司一名副总经理在休年休假后说,找到了久违的放寒暑假的感觉,回到岗位后工作更加得心应手。

    三、落实职工休息休假中存在的主要问题

    总体来说,随着局和各单位的重视和推动,职工休息休假状况有了一定改善,但基层单位加班多、休息难依然是广大职工反映最强烈、最不满意的问题,以至于有的职工感慨:“最奢侈的不是LV而是休假”。把休假从“奢侈品”变成“日用品”,是职工最大的期盼。有职工反映,自己在项目上连续工作三个月、甚至半年都没有休息过一天,并非领导不关心,是因为确实太忙。职工的思想觉悟和大局观令人感动,但有些也确属无奈。座谈会上,有职工提出自己的疑问:如此长时间的连续工作,真的就腾不出一点时间休息?长时间加班工作效率如何保证?疲劳状态下的连续工作会不会带来质量安全隐患?这些疑问都在拷问着我们各级管理者的能力和智慧。

    (一)加班管理不够规范,调休补休难以实现

    基层职工对双休日加班意见最为集中,每月加班超过4天几乎是普遍现象。在工期紧张时,很多项目职工,尤其是青年职工24小时吃住在工地,很少有业余和空闲时间。职工普遍表示,由于工程建设需要,愿意配合项目加班,但希望能够事后调休补休,相应考勤和加班工资应该据实发放。但很多项目加班管理不规范,考勤记录不全。有的项目由于连续加班,积累的调休时间较长,基层对其补休申请一般不予批准,或者只是象征性给予安排。很多项目对超过规定天数的加班,既不安排调休,也不发放加班工资,职工不满意,同时也存在劳动争议风险。

    (二)带薪年休假落实不好,实际执行问题太多

    由于平时经常加班,休息时间很少,职工对年休假更加渴望。虽然各单位对年休假做了一些人性化处理,但职工感觉名不正言不顺,要求执行带薪年休假的呼声很高。一是个别单位至今没有转发、也不执行上级关于年休假的规定;很多单位没有完善休假手续,没有做好宣传解释工作,职工仍然认为没有享受休假待遇;三是职工在长时间加班后,希望能够有自主安排的休息时间,而不是全部听凭企业安排;四是很多生产一线的专业技术骨干和中层管理人员因工作原因难以享受旅游休假,一些工龄较长的职工未休年休假较多;五是一些单位采取货币化补偿的方式处理职工积攒的年休假,但补偿标准偏低,没有按规定执行。

    (三)职工时间管理粗放,资源浪费严重

    精细职工时间管理不仅能够落实休息休假,更重要的是有助于企业管理水平的提升和工作效率的提高。西北公司新疆经理部针对施工期短的情况,每年充分利用冬季时间,实施“冬歇磨刀”计划。他们不仅大规模组织各种培训,全面总结和计划各项工作,还广泛开展文体活动以加强团队建设。此外,他们还在认真清理的基础上,对职工在施工期积攒下来的各种未休、未补偿的假期和加班全部进行补休,以至冬歇期虽长,但时间被全部占满,与当地企业不同,没有给职工发过一天只占平时基本工资60%左右的冬歇工资。总公司人资部原主要负责人对此举给予较高评价:新疆经理部“冬歇磨刀”搞得好,把冬季时间充分用好了,职工满意,企业竞争实力也实实在在提升了。但同样是在西北公司,2012年底西安有一个项目,由于报建手续和图纸不到位等原因,项目人员进场近两个月没有正式开工。在这段时间里,上级领导忙于决算、收款、营销和筹备年终会议,既没有安排他们休息休假,也没有系统地组织培训。由于地处偏远,职工上班虽然辛苦,但却没有成效,所以怨声载道。应该说,几乎所有项目在施工期内都存在着忙闲不均的情况,西北公司这两种极端的情况在全局并不少见。正因为如此,广大基层领导应当以对企业和职工高度负责的态度,重视和切实加强对职工的时间管理。那种以自我为中心,不顾及职工感受,没有统筹协调意识,宁愿职工工作不饱满,也不愿意合理安排职工休息休假,从而造成人力资源的浪费,实际上是一种管理水平低下的表现。

    (四)制度执行比较随意,未能起到正向引导作用

    在执行局和各单位相关制度方面,一些项目各自为政、做法很不规范。譬如三公司上海某项目,平时加班考勤一律打满,职工申请休假,时间在两三天以内的,项目经理既不汇报也不记考勤,直接给予安排。项目领导的本意是,不管经济利益还是休假权益,都要最大限度地为职工争取,这样职工才会拥护和配合项目的工作。由于行业特色和项目实际,这种做法在全局有一定的普遍性。灵活处理职工休息休假原本比肆意侵害职工权益要好得多,但请、休假全凭领导一句话,无制度、无考勤、无记录的不规范做法,往往会产生不良反应:一是有可能因为无原则照顾职工而损害企业的利益;二是休假成了领导单方面的照顾而非职工权利的合法主张;三是如果内部互相攀比,可能成为新的不和谐因素。

    (五)加班管理要求不严,工作成效不匹配

    在加班管理中,一些基层领导在认识上存在一些误区:一是职工加班有加班工资,可以多挣钱;二是绩效考核主要看考勤,在一定程度上认为加班多等于表现好;三是老同志习惯加班,年轻人也要使加班成为习惯;四是职工一直待在项目上,用起来方便;五是不加班就完不成任务。职工为了顺应这些错误的认识,就算没有加班的必要,也不得不呆在工地或办公室里;不是不愿意休息,而是不敢休息。

    加班管理不严、加班效率不高现象在全局普遍存在,职工对此意见很大。他们反映,既然是加班,就应该等同于工作日,否则不如不加。华东公司有的领导谈到,有些职工周末穿一双拖鞋到现场去溜达一圈,也要算加班,这种情况必须管一管;一些职工兴趣爱好少,休息就是上网聊天看视频,即使安排了调休,也愿意跑到办公室蹭网,以加班之名行休息之实;也有些项目因地处偏僻,缺少配套文娱设施,职工外出不便,只能呆在项目;有些职工考虑到晚上和周末要加班,所以上班时间抓得不紧,办事效率低下,加班就是完成本应该在正常工作时间完成的任务,造成了人力资源的浪费。

    四、关于落实职工休息休假权的思路与建议

    对广大职工而言,企业持续健康发展是职工个人发展和一切权益的根本,离开企业的发展谈职工休息休假权益的落实,无异于纸上谈兵,缘木求鱼。维护职工休息休假权益,对企业健康发展而言,不仅不冲突,而且相辅相成。精细职工时间管理,落实职工休息休假权,使其在提高工作效率的基础上,张弛有度,劳逸结合,既可提升职工幸福指数,又能推动项目高效履约,从而达到企业和职工双赢的目的。

    (一)切实转变观念,领导带头落实

    落实职工休息休假权,转变观念是前提。各级领导在思想意识上必须努力达成以下共识:一是落实带薪休假的条件并非不具备。譬如项目开工前期的空档、项目工期要求不紧的时段、北方地区的冬歇、高考期间、因政府和社会重大活动停工期间都可安排调休。关键是要提前统筹安排,加强时间管理,在职工充分知晓工作安排与调休计划的基础上,统一协调落实。二是高度重视社会进步带来现代青年的休假需求。保障休息休假权益,既是经济社会发展的必然要求,也是企业“拓展幸福空间”的应有之义。当代青年个性特征明显,他们更加看重生活和工作的平衡。要认识到,职工主张休息休假权不等于思想落后、工作消极,“工作狂”令人尊重,但不能强求所有人都和劳模一样;职工个人爱好和感情生活的实现以及压力释放都需要休息休假。给职工休假和给职工发加班工资同样重要,甚至休假更重要,在收入较高的情况下,发加班工资的边际效益递减。三是休息休假落实好了,更有利于工作。职工相互顶岗、轮流休息,有利于人才培养,也有利于企业加强廉政建设。

    落实职工休息休假权,领导带头是关键。一是领导要带头讲。要通过各种会议宣讲休息休假的重要性,宣传党和国家的方针政策,强调企业以人为本的发展理念。二是领导要亲自抓。要把落实休息休假作为考核指标贯彻落实下去,作为衡量基层管理者统筹协调、精细管理能力的重要参考。领导下基层要检查休息休假落实得怎么样,让基层负责人感受到压力,让职工感受到关心。三是领导要强制休。领导按规定休息了,既有利于营造氛围,也有利于培养人才。领导自己不休,轮休只会成为空话。尤其是要把各级一把手和关键岗位人员作为重点,在统筹安排年度工作的基础上,强制休假。

    (二)制订工作计划,加大推进力度

    对广大职工十分关切的休息休假诉求,建议局从组织调研开始,结合企业发展实际,制订落实职工休息休假的工作计划,有步骤地实施。一是典型引路。要鼓励基层单位,因时因地制宜,积极探索符合各自特点和实际的职工休息休假管理办法。对一些单位在保障职工休息休假权益方面取得的经验和成果,应进行挖掘和总结提炼,在全局树立一批既能落实职工休息休假、又能搞好工作的典型。二是底线管理。对休息休假明显不符合国家规定的做法要及时纠正;对项目拒不执行局和所在单位有关规定的要及时过问;对严重不关心职工身心健康,群众意见大的突出问题要及时处理。此外,对不便实行AB角制度,在一段时间确实难以休息的特殊岗位,要根据职工意愿或顺延调休时间,或发给加班工资。三是分步实施首先,要努力实现项目职工每周至少休息一天的目标;其次,全面、规范地落实带薪年休假制度;第三,规范8小时以外的加班管理,减少不必要加班,并按规定调休、补休或发放加班费。

    (三)完善顶层设计,强化制度执行

    一是研究制订《关于进一步推动落实职工休息休假的管理办法》,从局层面对职工休息休假进行规范,不允许“我的地盘我做主,休不休假我说了算”。要从制度层面为职工愿意休、能够休创造条件,明确在所有项目推行AB角制度,将人才培养与职工休息休假有机结合。二是将休息休假情况纳入考核评价。各单位及所属项目、部门都要在责任书中明确列入保证职工休息休假的相关条款,作为重要考核指标之一,并与相关负责人绩效考核、评先评优挂钩。要加强监督和检查,避免阳奉阴违、落实不力,通过厂务公开等方式,定期向职工反馈休息休假制度的执行情况,必要时在项目进行公示。三是规范加班和休假过程管理。加强工作计划和时间管理,基层领导统筹安排项目工作,每月底对职工下月的休息、休假进行策划,制定双休方案并严格执行;可考虑改审批休息为审批加班,职工在计划安排的休息时间需要加班的,必须申请,批准后方可加班,否则不发给加班工资;严格考勤管理,单位组织的集体旅游、职工实际享受到的假期都要及时记录在案,并从职工年休假中扣减。四是建立和完善职工休息休假台账。年终与职工就休息休假和薪酬权益进行结算,既规避劳动风险,又为下年度补休、补发提供依据;尝试将项目加班费与绩效奖金捆绑计算,清偿完加班后,再计发绩效工资,从而改变靠增加工作时间增加工资、工作效率不高的情况。

    (四)发挥工会作用,形成长效机制

    各级工会要与相关部门密切配合,充分发挥桥梁纽带作用,使职工休息休假得到真正落实,并形成长效机制。一是政策解读。要通过宣传解释,让职工广泛知晓企业相关规章制度,理解企业推进休息休假制度的措施,增强职工对企业的理解和认同。二是巡视检查。将落实职工休息休假情况作为职工代表巡视的主要内容,必要时开展满意度测评,征集职工意见,还可利用微博等形式,在网上就该话题与职工进行互动。落实职工休息休假情况可在职代会上进行通报。三是监督整改对拒不执行企业相关制度,或职工投诉较多经调查情况属实,或在局和公司组织的专项测评中得分靠后职工明显不满意,或在落实职工休息休假权方面弄虚作假的基层单位或项目,会同人力资源部门,进行约谈或通报,并监督整改。

    调研组认为,由于习惯使然,全面落实职工休息休假权益在一段时间内有一些困难需要克服,但只要各级领导认真转变观念,坚定信心,高度重视,努力推动,我们就一定能够在提升管理、提高效率的基础上,提高职工的满意度,推动企业实现更好更快地发展。

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