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    关于在全面深化改革中 职工切身利益问题的调查报告
    发布时间:2017-01-12 15:43  来源:  
         

    马丽娜

     

    根据省总2014年重点课题调研要求,省国防工会结合产业实际,以一线职工、劳务派遣工、困难职工为重点群体,以劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等职工群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题为重点内容,通过召开专题座谈、问卷调查、抽样调查、个案访谈和实地走访等方式,对23家军工企事业单位进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

    一、军工企事业单位职工利益实现情况

    湖北国防科技工业共有核、航空、航天、兵器、船舶、军用电子六大行业,现有军工企事业单位58家,其中工业企业36家,从业人员12.5万人。目前,湖北军工企事业单位工会关系分属省国防工会、武汉市国防科研工会、武汉船舶公司工会、航天三江集团公司工会和部分地方工会。隶属省国防工会的单位有29家,职工总数3.8万人,其中工业企业12家、建筑企业1家,研究所10家,地质勘探、医院、库站等6家。

    此次调研涉及规模企业13家、研究所10家,其中兵器工业10家、航空工业2家、航天工业2家、船舶工业7家、核工业2家。国防工会及参与调研的企事业单位先后召开座谈会168场次,发放问卷5265份,调访职工4369人,其中,一线职工2677人,劳务派遣工485人,困难职工186人,其他人员1021人。从年龄结构看,30岁以下1146人,30岁至45岁2272人,45岁以上951人。总的来看,军工企事业单位职工切身利益得以较好实现,集中体现在以下四个方面:

    (一)职工经济利益得到有效保障。随着湖北国防科技工业的快速发展,我省军工企事业单位牢固树立以人为本的思想,认真贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》等劳动法律法规,突出保障职工劳动经济权益,改善力度和受惠程度前所未有。一是职工就业相对稳定。军工企事业单位科研生产经营整体向好,许多单位搬迁新址,工作环境较大改善,事业留人、感情留人、待遇留人政策得到充分体现。调查发现,在人们价值观念更趋实际的当下,一个重要的变化就是,在竞争日趋激烈的环境中,职工对岗位更加珍惜,对工作更加主动。二是薪酬体系更加完备。近年来,随着军工企事业单位内部改革发展,劳动、人事、分配制度发生了深刻变化,职工工资的确定与构成,在兼顾公平、注重效益基本原则指导下,也发生了深刻的变化,出现了多种各具特色的分配形式,集中体现了多劳多得的分配原则和“岗位靠竞争、收入靠贡献”的管理理念。三是职工收入逐年增长。特别是实行工资集体协商以来,绝大多数企业单位工资保持了增长态势。自2011年以来,省国防工会所属企事业单位连续几年增加职工工资,职工人均月工资均高于武汉、孝感、襄阳、宜昌、荆门等地的最低工资标准,企业的“五险一金”也随之上调,大多数职工从中受益。调查显示,保持职工工资连续3年增长的有18家企事业单位,占82. 61%,连续2年增长的有4家企业,占17.39%;年均增长10%以上的11家,占47.83%,增长5%以上的8家,占34.78%。其中,职工年工资收入平均10万元以上的3家,占13.04%,7至10万的5家,占21.74%,4万至7万元的11家,占47.83%,4万元以下的4家,占17.39%。

    (二)职工队伍整体素质明显提升。国防军工企事业单位坚持把增强素质、提高本领作为职工最大的权益,把拓展职工生存空间、提高职工能力素质,建立一支充满活力的职工队伍,纳入企业发展战略。一是更加重视职工教育培训工作。国防企事业单位普遍通过走出去、请进来的方式,建立硕士、博士培养授予点,与大学合作办班、劳模(大师)工作室等培训制度,坚持实行外派学习、专题讲座、远程教育、项目现场实训、师徒结对、技能比赛、企业专业论坛等多样化的培训,广泛开展岗位适应性培训、专业技术培训、技能提升培训、各级各类管理专项培训。本次调访职工4369人,从学历结构看,大专及以下2253人,本科1535人,硕士以上581人。从专业技术等级看,初、中级技工1014人,高级技工1193人,技师以上829人,工程师以上1333人。二是不断加大人力资源开发投入。调查显示,近年来人力培训投资增长超过20%的企事业单位5家,占21.74%,在10%至20%之间的企事业单位7家,占30.43%。三是有效拓展职工事业发展空间。各单位积极为职工构建多种职业发展通道,开展职工发展体系设计,普遍设立了职工分类发展目标与行动计划,即:操作岗位职工向中级工、高级工、技师、高级技师方向发展;管理岗位职工向业务主管、中层管理人员和高层管理人员方向发展;技术岗位职工向项目工程师、主管工程师、主任工程师和首席工程师方向发展,构成职工纵向发展通道。在此基础上,又设立了职工转岗即横向发展通道,形成了职工有序发展、合理竞争的局面。

    (三)职工精神文化权益不断发展。调查显示,无论事业还是企业,无论经济效益如何,都十分重视职工的精神文化生活,注重企业文化职工文化建设。一是阵地设施不断改善。军工企事业单位或新建职工体育活动场馆,或修缮职工活动场所,积极改善职工文化生活条件,用于职工文化活动的经费逐年攀升。为适应网络时代职工学习交流的需要,22家企事业单位建立了“职工书屋”和自己的网站,拥有专门的多媒体制作室,电子阅报、宣传系统。二是文体活动比较活跃。许多基层工会坚持“月月有活动”,职工文化活动不仅有传统的运动会、迎春长跑、文艺汇演、拔河、足球、篮球、羽毛球、乒乓球、棋牌赛,还有职工文化创意大赛、书香征文、主题旅游、书画摄影展、读书演讲等活动,近年来职工养生讲座、健身舞蹈、亲子活动、子女教育交流等也在企事业单位兴起。三是文化组织蓬勃发展。有22家企业成立了各种职工兴趣社团、文体协会134个,丰富多彩的文化体育活动在陶冶职工情操、愉悦职工身心中发挥了凝聚人心的重要作用。

    (四)职工权益保障机制日趋规范。在企事业单位党政和各级工会的大力推动下,职工权益保障正在向用制度固化方向发展。一是民主管理工作制度化。与职工切身利益相关的问题实行三级公开,涉及职工住房分配、工作时间的变动、休假制度调整、各种福利补助发放、职工违纪处理、企业改革政策出台等重大事项都广泛征求职工意见,并经职代会讨论通过后付诸实施。二是劳动保护制度化。各企事业单位积极签订《劳动安全卫生专项集体合同》、《女职工权益保护专项集体合同》,把职工的安全健康放在重要的位置。69.57%的单位每年给职工体检一次,26%的单位每两年给职工体检一次;82.6%的单位每年给女职工进行体检及“两癌”筛查,17.39%的单位每两年对女职工进行体检及“两癌”筛查。调研的23家企事业单位,或为职工办理了医疗保险、补充医疗保险,或建立了职工医疗互助保险、大病医疗救助基金等;有8家单位参加了湖北省国防工会大病医疗互助,占34.78%,有9家单位参加了湖北省女职工特种疾病保险,占39.13%,基本建立了覆盖所有职工的医疗保障体系。三是职工服务工作制度化。各单位着眼构建工会服务职工常态化、长效化、项目化、实体化的 “大服务”格局,因企制宜,整合资源,建立工会职工服务中心,使工会服务职工工作更加显性和到位。工会组织常态开展职工帮扶活动,坚持春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖“四季歌”凸显品牌效应。多数单位坚持职工情绪不稳时必访、职工家庭生活遇到困难时必访、职工生病住院时必访、职工家庭成员变故时必访、职工工作遇到困难时必访“五必访”制度,使广大职工切身感受党政和工会组织的关爱和温暖。

    二、当前职工切身利益面临的突出问题

    随着全面深化改革的不断推进,处在经济社会大变革背景下的军工职工,他们的利益诉求也发生了一些新的变化。本次调查显示,职工最关心最直接最现实的利益问题,排在第一位的是工资,其它依次为在企业的发展空间、工作环境、医疗、住房、养老等。调查认为,现阶段需要关注四个突出问题,不仅涉及职工切身利益,而且事关劳动关系和谐稳定和军工企事业健康发展。

     (一)收入分配始终是职工聚焦的热点问题。收入是民生之源,工资是职工养家糊口之本。近年来,虽然职工工资收入整体逐步上升,但还未能与企业效益增长和经济发展相同步,受企业年度指标限制,企业目标增长远高于工资增长,大部分企业职工工资收入仍然处于较低水平。一是普通职工收入偏低。调查显示,大部分企业一线工人收入偏低,5家企业职工年收入在4万元左右,职工普遍反映:“工资上涨总是赶不上物价上涨”。2013年武汉长江光电有限公司职工平均工资1800元/月左右;江山机械公司职工平均工资1900元/月左右,远低于武汉市社平工资4478.8元/月、老河口市社平工资2490元/月,职工普遍生活较困难。普通职工收入偏低状况长期存在,不仅造成职工群体心态失衡,而且还容易引发劳动争议甚至群体性事件,进而影响劳动关系的和谐稳定。二是工资增长缓慢。在目前社会物价上涨、生活成本不断增加的情况下,职工对工资增长的诉求日益凸显。从本次调研样本来看,职工反映工作投入与工资收入不完全成正比。近几年随着科研生产任务的不断增多,职工每天加班几乎是最正常不过的事情,但在收入上,并未体现出产出比。机关各部门绩效工资低,为了服务科研生产,加班加点也成常态,但没有加班费。三是分配差距较大。调查显示,不同行业之间,事业与企业之间,职工收入差异较大;劳务派遣工相对于企事业单位正式职工收入偏低;普通职工相对于专业技术人员和经营管理人员收入偏低;一线工人相对于高管收入差距过大。

    (二)职业发展环境日渐成为职工的关注点。随着社会的不断发展,职工对职业生涯、工作环境、休息休假等方面的关注度不断提高,但军工企事业单位的现实状况与职工的期待还有一定差距。一是职业发展规划不够。军工企事业单位普遍存在入门培训多,拓展培训少;近亲繁殖式培训多,走出去交流培训少;副业培训多,主业培训少;老一套培训多,新技术新工艺培训少的“四多四少”现象。年轻职工希望通过培训学习提升自己,实现“以技术赛业绩、以成绩选人才”的愿望日益强烈,但企事业单位人力资源管理对于职工职业生涯规划、职工发展空间的规划与职工的希望和愿景还存在一定的差距。二是劳动安全存在隐患。职工反映最突出的是安全隐患问题、劳动环境问题、劳动保护问题。由于各单位在地域、专业、发展现状上存在一定的差异,在争取国家支持力度也不同,存在对职工职业安全卫生、劳动保护工作重视程度不一,管理不规范的问题。部分单位设备设施日渐老化,现有基础条件与发展现状不匹配,部分工作环境安全设施条件亟需改造更新。如兵器行业的企业相比航空、航天等企业,还存在作业环境差、劳动强度高、自动化水平低等问题。三是正常休假难以保证。部分军品科研生产任务重的单位,为了按节点完成任务,存在职工超时加班现象,职工往往牺牲休假奉献国防事业。在工时制度方面,生产型企业多数实行计件工资制,表面上看起来是多劳多得,实际上是隐性地侵占了职工的休息时间。

    (三)心理焦虑成为困扰职工身心的新问题。随着经济社会发展速度加快,职工普遍感到职场压力、社会压力与生活压力越来越大。心理焦虑成为本次调研走访中备受关注的话题,职工普遍反映,这一问题导致个人幸福指数下降的重要因素。工作过于繁忙,身心疲惫不堪,时常烦躁易怒,心情沮丧,疑虑重重,挫折感强,悲观失望等等,正成为困扰职工身心健康的突出问题,且呈现逐年上升常发的趋势。调研发现,某科研所职工每年进行体检,完全健康的只占总数的20%,40%的职工处于亚健康状态,40%的职工患有各种疾病。尤其值得注意的是,患病人员正向年轻化趋势发展。心理疾病和精神隐患既损害职工个体的身心健康,又损害包括企业在内的组织的肌体与效率。调查中发现,导致职工心理亚健康问题蔓延的原因是多方面的,一是社会发展节奏快,职工工作、生活“压力山大”,尤其是部分单位“6+1”、“白加黑”的工作方式,职工难以张弛有度地进行“快工作、慢生活”的自我调节;二是心理压力源呈现多样化,工作的高标准、快节奏,工作平台的技术性、复杂性,以及生活上的住房高房价、子女教育高成本、住院医疗高费用、人际交往高消费,都可能成为“压垮骆驼的稻草”。

    (四)劳务派遣依然是难以突破的制度藩篱。近年来,各企事业单位用工形式正发生着深刻的变化,生产一线大量聘用劳务派遣人员。调查统计,目前军工企事业单位劳务派遣员工群体人数已达5012人,占职工总数的13.16%。由于《劳动合同法》中对企业使用劳务派遣工只适合临时性、辅助性、替代性岗位的原则性规定,目前尚缺少更详细、操作性强的细则规范,而企事业单位受人事、薪酬政策制度的限制,劳务派遣工身份转合同制较困难,用工体制长期未变,成长通道受阻,使得劳务派遣工群体对职业生涯和未来失去信心。加之承担同等工作任务、工作内容,但在技能培训、晋升、待遇以及住房公积金等方面,劳务派遣人员难以与正式员工等同,尤其是事业单位,真正意义上的同工同酬、同岗同权难以实现,劳务派遣工对单位的认同感、归宿感和工作成就感缺失。

    三、保障和发展职工切身利益的对策及建议

    随着军工企业改革力度的加大,企业内部产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整,经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化,关心职工切身利益、维护职工合法权益是企业最基本的社会责任,也是工会的基本职责。要把保障职工切身利益、促进社会公平正义贯穿于企业改革发展和工会工作的全过程,努力实现促进企业发展与维护职工权益的统一。

    (一)完善薪酬机制,在改革发展中保障职工利益。工资是是职工经济利益的核心,建立职工工资正常增长机制是保障和发展职工合法权益的必要措施。国防系统军工企事业单位要牢固树立“依靠职工办企业、办好企业为职工”的理念,充分发挥薪酬杠杆在创建和谐企业、调动职工积极性方面的重要作用。一是要构建工资支付保障机制。以党的十八大关于“初次分配注重效益”的精神为指导,在工资总额受控不能突破“两低于”原则的基础上,建立健全工资分配制度,落实工资支付保障制度,做到不欠薪、不降薪。二是要形成正常工资增长机制。职工工资增长做到“两匹配、两协调”,即:工资总额的增长要与经济增长相匹配,人均工资增长要与全员劳动生产率的增长相匹配;职工平均工资与当地社会平均工资水平相协调,各类职工工资水平与当地劳动力市场相协调。三是要强化制度规范。军工企业要依法签订劳动合同、集体合同,实行工资集体协商制度,通过集体协商合理调整企业内部工资结构,提高职工工资水平,理顺内部分配关系,使企业利润分配中能够充分反映和体现劳动要素的贡献,使收入分配更多地向劳动倾斜,让改革发展成果惠及更多职工。

    (二)重视职工培养,在人才强企中保障职工利益。造就高素质的职工队伍是现代企业建设必不可少的前提和基础,军工企事业单位应把人才强企作为推进转型升级、科学发展的重要方略。一是要制定长远规划。从本单位实际出发,着眼长远发展,坚持系统化的人才规划、市场化的人才配置、专业化的人才培养、业绩化的人才使用,进一步创造以人为本、人尽其才、树人用人的良好环境,完善吸引人才、留住人才、激励人才和有利于人才成长的运行机制,实现职工个人发展与企业发展同频共振。二是要完善制度体系。着重从培养、引导、激励三个方面入手,把业务技能提升与激励机制、职称晋升、职务聘任、评先评优等有效挂钩,激励职工主动学习,主动提升技能。三是要强化培训工作。在职工培训针对性、实用性、涵盖领域上下功夫,加强横向企业的学习交流,加强不同行业间的互通互联,学习国内外企业的先进经验,取长补短。加强纵向交流,借助集团、院校、企业有效资源,以委培、代培、访问交流等形式,促进行业技术进步,提高培训效益。同时,积极拓展培训的途径和方法,改变传统的说教式培训为主的方式,可结合实际,开展现场操作、拓展实践、交流任职学习等教学方式,注重培训效果,切实形成职工素质提升由低到高、职工培训相应由企业到行业再到国家的职工终身学习培训机制。

    (三)营造关爱环境,在和谐发展中保障职工利益。改善人文环境,让职工体面劳动、快乐生活,是现阶段军工企事业单位追求的目标。一是要加强职工思想引导。要加强新形势下职工思想政治工作,通过开展形势任务教育,引导职工树立正确的理想信念、践行社会主义核心价值观。创新方式方法,摆事实、讲道理,用事实说话,并与解决职工群众的实际问题结合起来。注意及时发现、肯定、褒扬普通职工群众身上的闪光点,善于用身边人、身边事来引导职工、教育职工。二是要加强企业文化建设。通过培育企业价值观、企业精神、企业经营理念,通过持之以恒的宣贯和践行活动,引导职工传承军工精神,弘扬军工文化,通过正能量凝聚人心,积极推动企业形成内部凝聚力和外部竞争力。三是要加强人文关怀。当前,“压力与情绪管理已成为21世纪企业管理最为迫切的课题之一”。要通过改善企业管理调减职业压力,改善企业管理的方向,建立以人为本的管理理念、制度、行为和模式。要把职工心理疏导工作纳入和谐企业、和谐单位创建工作,通过面对面交谈、走访座谈、领导接待日等方式,给职工一个情绪宣泄舒缓的渠道,让每一个劳动者都能够体面的工作,“让工作变得更安全、更健康、更愉快”。国防工会可以通过协调,成立以片区为单位的心理咨询服务小分队,以企业职工服务中心为依托,整合同地区企业工会的心理辅导力量,有计划的组织实施企业职工心理辅导工作。有条件的单位可开设专门的心理咨询室,聘请专业心理医生,定期为职工服务,加强职工心理预测和心理干预,营造企业宽松的内外环境,让职工舒心工作、快乐生活,促进职工心理健康。

    (四)聚焦特殊群体在互利双赢中保障职工利益。劳务派遣作为用工的补充形式,在军工企事业单位已经普遍存在。目前,军工企事业单位劳务派遣员工群体人数在逐年增加,这些特殊职工群体虽然身份、地位不同,在政治地位和经济待遇上与正式职工也有一定的差距,但仍然是职工的一部分。一是要落实法律规定。《劳务派遣暂行规定》明确提出,单位使用劳务派遣工数量不得超过其用工总量的10%;用工单位应向被派遣劳动者提供与工作岗位相关的福利待遇等,都要求用人单位对劳务派遣员工实行同工同酬、同工同权。军工企事业单位要模范遵守、带头执行。二是要大胆改革探索。军工企事业单位要解放思想、开动脑筋,最大限度的帮助劳务派遣工解决实际问题。在编制有限的情况下,应积极制定激励优秀派遣员工政策,通过转正、晋级、评选等办法,让劳务派遣员工看到希望,鼓励劳务派遣员工为企事业单位多作贡献,增强劳务派遣员工对企业的认同感、归属感和成就感。三是要做好维权服务工作。军工企业工会要积极协助党政做好劳务派遣工的组织引导和维权服务工作,把劳务派遣工视为职工队伍的重要组成部分,把他们组织到工会中来,与其他工会会员一样享有同等的权利。要把劳务派遣工的服务工作纳入到工会服务职工工作体系,帮助他们解决生产生活方面的突出问题。对劳务派遣工呼声诉求合理合法的个案,工会要第一时间介入,积极帮助他们反映权利诉求,加强解释疏导,避免矛盾激化,切实维护职工队伍和企业和谐稳定。

    (五)坚持党政主导,在工会参与中保障职工利益。工会组织作为职工利益的代表者和维护者,在促进企业发展、维护职工权益中具有独特作用和优势。军工企事业单位构建职工权益维护机制,既要坚持党政主导,也要工会组织积极参与和大力推动。一是要加强源头参与。工会要自觉遵循“促进企业发展、维护职工权益”原则,抓住劳动合同、集体合同与职代会三个关键环节,善于运用法治思维和法制方式,从制度层面积极推动建立“利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障”四大机制,努力实现维护职工权益工作制度化、规范化、长效化。二是要深化和谐创建。积极推进和谐劳动关系建设,加强劳动争议预防、预警、调处、援助机制,注重劳务派遣工群体利益,保障企业和职工双方合法权益,引导劳动关系朝着规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的方向健康发展。三是要竭诚服务职工。完善工会服务职工工作体系,建立有形的服务平台和载体,从解决涉及职工切身利益的具体问题入手,努力为职工群众办实事、做好事、解难事,让广大职工切身感受到工会组织是“职工之家”、工会干部是值得信赖的“娘家人”。

    (作者单位:省国防工会)

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